專家話“未來”丨發(fā)揮比較優(yōu)勢構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)梯度培育體系
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“立足客觀條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、梯度培育，推動(dòng)我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新突破”。回顧“十四五”時(shí)期，全球主要經(jīng)濟(jì)體在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上均處于起步探索階段，我國主要側(cè)重于“前瞻培育”，在未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向進(jìn)行了廣泛布局。隨著技術(shù)演進(jìn)與市場篩選，部分賽道逐漸明朗。展望“十五五”，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨從“廣泛探索”向“擇優(yōu)發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。需要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的重要講話精神，精準(zhǔn)把握全球科技創(chuàng)新趨勢，基于我國的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建“通用技術(shù)型—市場驅(qū)動(dòng)型—戰(zhàn)略攻堅(jiān)型”的梯度培育體系，打造一批具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)集群，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁的新動(dòng)能。
梯度培育未來產(chǎn)業(yè)的主要思路與重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)近平總書記指出，未來產(chǎn)業(yè)“要綜合考慮國家戰(zhàn)略需求、技術(shù)成熟程度、要素支撐條件等因素，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展”。“十五五”時(shí)期，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能再是“撒胡椒面”式的平均用力，而應(yīng)圍繞“加快顛覆性技術(shù)引領(lǐng)”與“挖掘潛在巨大市場”兩大核心目標(biāo)，實(shí)施分類施策，構(gòu)建起層次分明、梯度推進(jìn)的培育體系，使其成為重塑全球競爭格局的關(guān)鍵力量。應(yīng)根據(jù)技術(shù)影響力、市場潛力和戰(zhàn)略屬性，重點(diǎn)布局三大類未來產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)先保障“通用技術(shù)型”未來產(chǎn)業(yè)，搶占智能時(shí)代制高點(diǎn)。以人工智能為代表的通用技術(shù)型未來產(chǎn)業(yè)，具有極強(qiáng)的滲透性、擴(kuò)散性和賦能性，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的“頭雁”。在人工智能領(lǐng)域，應(yīng)改變單純“跟跑”美西方技術(shù)路線的局面，走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。一是要重塑技術(shù)根基，開辟創(chuàng)新“新賽道”。不再滿足于在現(xiàn)有框架下的修補(bǔ)，而是要開展人工智能新架構(gòu)、新算法、新模型等新型技術(shù)路線的原始創(chuàng)新行動(dòng)。聚焦支撐人工智能發(fā)展的關(guān)鍵硬件技術(shù)，特別是針對高算力芯片等“卡脖子”環(huán)節(jié)實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，確保數(shù)字底座的安全可控。二是要構(gòu)建“人工智能+”中國模式，打造產(chǎn)業(yè)“倍增器”。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和應(yīng)用場景豐富的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)支撐融合創(chuàng)新的“人工智能+”平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)AI技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、食品安全、能源資源優(yōu)化、交通運(yùn)輸調(diào)度、國防軍事建設(shè)以及民生政務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的深度賦能。通過全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化升級，讓通用技術(shù)真正滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活之中，形成與西方資本主導(dǎo)模式不同的、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民生福祉為核心的中國路徑。
加速推進(jìn)“市場驅(qū)動(dòng)型”未來產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎。市場驅(qū)動(dòng)型未來產(chǎn)業(yè)是指那些技術(shù)相對成熟、已有部分產(chǎn)品上市，且具備清晰商業(yè)模式和廣闊市場前景的領(lǐng)域，如具身智能、第六代移動(dòng)通信（6G）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、無人駕駛、數(shù)字孿生、氫能、腦機(jī)接口等。對于這類產(chǎn)業(yè)，核心任務(wù)是解決“從1到N”的規(guī)模化問題，將其打造為拉動(dòng)內(nèi)需的新增長點(diǎn)。一是深化數(shù)智融合，拓展連接與交互的邊界。在6G領(lǐng)域，要加快通感算智融合與全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)通信與環(huán)境感知、AI算力服務(wù)的無縫銜接，強(qiáng)化邊緣計(jì)算對智能終端的賦能。在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，重點(diǎn)擴(kuò)大手機(jī)直連衛(wèi)星的商業(yè)化規(guī)模，加速低軌星座組網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋中國全境及“一帶一路”沿線的“空天地”一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在數(shù)字孿生方面，推動(dòng)AI、5G/6G、區(qū)塊鏈與數(shù)字孿生的深度集成，提升建模精度與實(shí)時(shí)性，為數(shù)字工廠、智慧城市及智慧醫(yī)療提供精準(zhǔn)映射與決策支持。二是聚焦實(shí)體賦能，推動(dòng)智能裝備與終端的躍升。具身智能要重點(diǎn)發(fā)展多模態(tài)感知與仿生運(yùn)動(dòng)控制技術(shù)，加速在工業(yè)裝配、養(yǎng)老陪護(hù)、國防軍事等場景的商業(yè)化落地。無人駕駛應(yīng)重點(diǎn)突破L4級自動(dòng)駕駛在開放道路的商業(yè)化瓶頸，構(gòu)建“車路云”協(xié)同的智能網(wǎng)聯(lián)體系，在港口、礦山、物流等場景實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。虛擬現(xiàn)實(shí)需加速解決視覺不適、交互延遲等技術(shù)痛點(diǎn)，從消費(fèi)娛樂向工業(yè)制造、醫(yī)療培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面升級。三是著眼生命與能源，釋放綠色健康新動(dòng)能。腦機(jī)接口要聚焦醫(yī)療應(yīng)用突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，從癲癇、帕金森等疾病治療的臨床試驗(yàn)向規(guī)模化商用跨越。在氫能領(lǐng)域，要穩(wěn)步構(gòu)建“制儲(chǔ)運(yùn)加用”全鏈條，完善長距離輸氫管網(wǎng)，深化綠氫在化工、電力、交通領(lǐng)域的規(guī)模化替代應(yīng)用。
持續(xù)投入“戰(zhàn)略攻堅(jiān)型”未來產(chǎn)業(yè)，成為關(guān)鍵領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”。戰(zhàn)略攻堅(jiān)型未來產(chǎn)業(yè)雖然當(dāng)前處于技術(shù)探索期或從“0到1”的突破期，但一旦爆發(fā)將產(chǎn)生顛覆性影響，如量子科技、生物制造、超導(dǎo)材料與可控核聚變等。對于這類產(chǎn)業(yè)，必須摒棄急功近利思想，保持戰(zhàn)略定力，確保關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)跟進(jìn)。一是搶占量子科技與超導(dǎo)材料的戰(zhàn)略高地。深刻認(rèn)識(shí)量子科技對傳統(tǒng)技術(shù)體系的沖擊與重構(gòu)影響。以量子測量（涵蓋導(dǎo)航、勘察、健康）為近期突破口，持續(xù)推進(jìn)量子通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與量子計(jì)算原型的研發(fā)，力爭在量子優(yōu)越性上取得更多標(biāo)志性成果。同時(shí)，聚焦高性能超導(dǎo)磁體技術(shù)，逐步推動(dòng)超導(dǎo)材料從高溫、低溫向常溫超導(dǎo)的探索邁進(jìn)，為能源傳輸和強(qiáng)磁場應(yīng)用儲(chǔ)備技術(shù)。二是探索生命科學(xué)與未來能源的終極方案。生物制造要聚焦攻克遺傳病、腫瘤等重大疾病的治療瓶頸，優(yōu)化生物基材料生產(chǎn)，推動(dòng)基因工程在高產(chǎn)抗逆作物、功能性食品等領(lǐng)域的應(yīng)用，保障國家生物安全與糧食安全。在可控核聚變領(lǐng)域，要重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)驗(yàn)堆建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)突破，不斷提高設(shè)備裝置的能量增益，扎實(shí)推進(jìn)托卡馬克路線的工程化商業(yè)化驗(yàn)證，為人類終極能源解決方案貢獻(xiàn)中國智慧。
梯度培育未來產(chǎn)業(yè)的政策措施
習(xí)近平總書記指出，“未來產(chǎn)業(yè)培育周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大，政策上要支持，政府要做好服務(wù)”。要實(shí)現(xiàn)未來產(chǎn)業(yè)從“前瞻培育”到“擇優(yōu)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建與梯度培育相適應(yīng)的政策體系與創(chuàng)新生態(tài)。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建差異化的產(chǎn)業(yè)政策體系。針對不同梯度的未來產(chǎn)業(yè)，不能“一把尺子量到底”，需建立差異化的政策支持工具箱。對于“通用技術(shù)型”產(chǎn)業(yè)，側(cè)重“強(qiáng)基礎(chǔ)、建平臺(tái)”。加大國家對人工智能基礎(chǔ)理論、開源框架的資金投入，建設(shè)國家級算力樞紐節(jié)點(diǎn)，降低企業(yè)使用算力和大模型的成本。制定數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“數(shù)據(jù)孤島”，為通用技術(shù)的迭代提供豐富養(yǎng)料。對于“市場驅(qū)動(dòng)型”產(chǎn)業(yè)，側(cè)重“擴(kuò)場景、促應(yīng)用”。實(shí)施“未來場景創(chuàng)建計(jì)劃”，在無人駕駛、腦機(jī)接口、具身智能等領(lǐng)域，通過政府采購、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，開放城市治理、公共服務(wù)等應(yīng)用場景，為新技術(shù)提供試錯(cuò)和迭代的空間。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過并購重組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，加速規(guī)模化進(jìn)程。對于“戰(zhàn)略攻堅(jiān)型”產(chǎn)業(yè)，側(cè)重“長周期、穩(wěn)投入”。設(shè)立國家未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金，建立以十年為周期的長效考核評價(jià)機(jī)制，寬容失敗，鼓勵(lì)探索。充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，支持科研機(jī)構(gòu)在量子科技、可控核聚變等無人區(qū)進(jìn)行自由探索，確保國家戰(zhàn)略科技力量的持續(xù)供給。
深化創(chuàng)新融合，打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體。未來產(chǎn)業(yè)的競爭，本質(zhì)上是創(chuàng)新生態(tài)的競爭。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和初創(chuàng)科技企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在“人工智能+”、6G、腦機(jī)接口等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)從基礎(chǔ)研究階段就介入，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，集聚優(yōu)勢資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。要打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)。建立未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)，解決前沿技術(shù)“實(shí)驗(yàn)室做得到、產(chǎn)線做不出”的工程化難題。特別是在生物制造、氫能等領(lǐng)域，要重點(diǎn)支持建設(shè)一批公共中試基地，降低中小企業(yè)的創(chuàng)新門檻和試錯(cuò)成本。
優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)“耐心資本”投早投小投硬科技。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融活水的灌溉，但傳統(tǒng)金融追求短期回報(bào)的特性與未來產(chǎn)業(yè)長周期的特征存在錯(cuò)位。要壯大“耐心資本”力量。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，通過讓利、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，吸引社保基金、保險(xiǎn)資金等長期資本進(jìn)入未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)國有資本在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域敢于投入、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不以短期財(cái)務(wù)指標(biāo)作為單一考核依據(jù)。要完善多層次資本市場支持。優(yōu)化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技信貸等金融產(chǎn)品，為輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入的初創(chuàng)企業(yè)提供多元化融資渠道。
構(gòu)筑人才高地，深化全球科技開放合作。人才是未來產(chǎn)業(yè)的第一資源，開放是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的必由之路。要打造多層次未來產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。既要引進(jìn)處于世界科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才，也要培養(yǎng)善于轉(zhuǎn)化應(yīng)用的高水平工程師和高技能人才。在高校設(shè)立未來技術(shù)學(xué)院，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才。要深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。盡管外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國仍要堅(jiān)持高水平對外開放，積極參與全球未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，在6G、人工智能倫理、生物安全等領(lǐng)域提出中國方案。支持國內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“走出去”，在海外設(shè)立研發(fā)中心，同時(shí)吸引全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和跨國公司來華設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。
作者：渠慎寧 中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
來源：人民郵電報(bào)
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