經濟日報：做強中國制造硬實力
翻開“總體規模有望連續16年位居全球第一”的輝煌一頁，踏著韌性十足、潛力涌動、活力迸發的步伐，中國制造昂首邁入“十五五”開局之年。這一年，承前啟后與深度轉型并進，傳統制造模式調整與新質生產力培育將深度交融，產業發展的戰略機遇和風險挑戰相伴相生；這一年，穩住基本盤與新舊動能轉換同行，傳統產業煥新與新興產業壯大將同向發力，高質量發展的堅實根基和長遠動能不斷筑牢。
“十五五”規劃建議將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的首位。2026年，中國制造將錨定“穩”的目標，發揮經濟發展“壓艙石”作用；邁出“進”的步伐，推動產業結構優化升級；激發“新”的動能，讓科技創新與產業創新同頻共振；釋放“活”的潛力，引導各類經營主體主動突破。破困局，開新局，繼續彰顯中國智造的磅礴偉力。
穩：夯實實體根基
中國制造量的合理增長，能穩固經濟發展底盤，夯實實體經濟根基，為“十五五”開局蓄勢賦能，是支撐產業質的有效提升的基礎和根本，更是我們奮進路上的底氣與力量。
穩，是穩住重點地區。發揮工業大省挑大梁作用，是工業經濟穩增長的關鍵一招。從總量看，重點行業和重點地區的工業增加值占工業總量的80%，是工業經濟的基本盤。從動能看，工業大省是技術創新和產業升級的排頭兵，是培育新質生產力和新產業新動能的重要陣地。從經濟增長看，工業大省在投資、消費、出口等方面一馬當先，是推動工業經濟增長的關鍵力量。2026年，工業大省將繼續發揮好頂梁柱作用，強化政策支持和要素保障，立足區域資源稟賦，因地制宜發展新質生產力。
穩，是穩住重點行業。重點行業是工業經濟的“壓艙石”。長期以來，汽車、輕工、電子等主要制造業，規模大、帶動性強、關聯性高，對工業經濟增長具有顯著拉動作用。2023年，工業和信息化部印發了鋼鐵、有色、石化、化工等十大行業穩增長工作方案，從實際效果看，穩住這些行業，基本就穩住了工業經濟。2026年，工信部將實施新一輪十大重點行業穩增長工作方案，推動工業經濟行穩致遠。
穩，是穩住供需兩端。供給和需求是經濟發展的一體兩面，推動供需總體適配、良性互動是做強國內大循環、應對外部挑戰的重大戰略舉措。2025年底，工業和信息化部等6部門聯合印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，標志著我國促消費政策從“刺激需求”向“供需雙向發力”轉變。2026年，我國將積極推廣柔性制造，加快人工智能等新技術新模式創新應用，引導企業加大適銷對路產品生產，通過優質供給來滿足新需要、激發新需求，把制造優勢轉化為消費動能。
穩，是穩住制造業比重。“十五五”規劃建議強調“保持制造業合理比重”，這是增強制造業競爭優勢、推動制造業高質量發展的必然要求。保持制造業合理比重，是讓制造業增加值占GDP比重處于合理區間，過高易加劇資源環境壓力與就業結構性矛盾，過低則會放緩增長、降低抗風險能力與國際競爭力。2026年，穩住制造業比重，要處理好傳統產業與新興產業的關系，也要處理好新舊動能平穩接續轉換的關系，還要處理好大中小企業齊頭并進的關系，增強產業鏈供應鏈安全可控水平，加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系。
固本培元，方能行遠。這份“穩”，是腳踏實地的堅守，更是迎難而上的擔當。2026年，以穩筑基、以穩蓄力，中國制造將行穩致遠，一路向前。
進：加快轉型升級
中國制造質的有效提升，能增強產業核心競爭力，塑造高質量發展優勢。這既是破解產業同質化、擺脫低端路徑依賴的務實舉措，也是推動中國制造向價值鏈高端攀升、增強國際競爭話語權的必然選擇。
進是高端化。2025年，規模以上裝備制造業、高技術制造業增加值同比分別增長9.2%、9.4%，增速高于規模以上工業3.3個、3.5個百分點，占全部規模以上工業比重較2024年提高2.2個、0.8個百分點。這組數據充分印證了制造業高端化轉型成效顯著，產業結構持續優化，發展動能加快轉換，高質量發展的底色越發鮮明。
2026年，創新的引擎將繼續轟鳴，全力攻堅關鍵核心技術，加速補齊高端裝備、核心零部件、關鍵材料等短板。推動大規模設備更新與技術改造，引導企業向高精尖領域布局，做強新能源汽車、高端裝備、集成電路等優勢產業。完善標準體系，培育一流品牌，推動產業向價值鏈高端攀升，以高端化突破賦能制造業提質升級，筑牢產業轉型升級的核心競爭力。
進是智能化。“十五五”規劃建議提出“促進制造業數智化轉型”，這是推動制造業質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手。2026年，數字化基礎將繼續筑牢。通過牽住工業數據這個“牛鼻子”，聚焦制造業重點領域和關鍵環節，打造一批高質量行業數據集，完善工業數據服務生態。引導企業全面融入數字化進程，加速生產設備更新迭代、生產工藝優化升級、產品質量穩步提升，讓大中小企業一起玩轉數字化。
網絡化紐帶將更為暢通。作為連接數字化與智能化的橋梁，網絡化建設將堅持“連接”與“應用”雙管齊下。加快網絡技術升級，有序推動“雙千兆”網絡向5G-A和萬兆光網進階，同步推進傳統工業網絡設備更新改造，拓寬連接廣度，提升連接質量。聚焦工業互聯網平臺，推廣面向重點行業、關鍵場景的數智化軟硬件產品及整體解決方案，強化網絡化、平臺化應用深度與廣度，讓網絡紐帶成為賦能制造業數智化轉型的“大動脈”。
智能化引擎將更強勁有力。“人工智能+制造”將按下快進鍵，大模型、智能體從實驗室走向生產線，讓機器更聰明、工廠更智慧。一手抓“強技術”，統籌布局通用大模型與行業大模型，培育一批重點行業智能體和智能原生企業，讓AI技術更接地氣、更懂制造；一手抓“拓場景”，深挖AI應用場景，找準切口、拓展應用，讓萬千“小場景”聚沙成塔，融合為產業發展“大圖景”，為制造業高質量發展注入澎湃動力。
進是綠色化。智能化生產與綠色能源技術攜手并進，不僅為產業披上“綠裝”，還孕育出更多新增長點。2026年，制造業綠色化將從技術、應用、標準三方協同發力，培育綠色發展新動能。在技術驅動上，瞄準產業最迫切的需求，集中火力攻克柔性制氫、微電網智慧運行這些“硬骨頭”，打造真正好用、能落地的節能環保裝備和一站式解決方案。打通創新到應用的“最后一公里”，把技術優勢扎實轉化為產業競爭力。
在應用牽引上，讓市場需求成為“指揮棒”，引導資源向綠色低碳領域匯聚，加速先進技術裝備規模化落地，跑出“技術迭代—產業升級—模式創新”的良性循環。在標準引領上，聚焦清潔低碳氫、節能環保裝備等領域，加快推出一批基礎通用與技術規范標準。讓標準真正用起來、活起來，為制造業綠色低碳發展點亮前路。
勇立潮頭，奮楫爭先。這份“進”，是主動求變的魄力，更是贏得未來的遠見。2026年，以進促新、以進賦能，中國制造將勇毅前行，再攀高峰。
新：培育增長動能
新質生產力不僅是效率的飛躍，更是結構的重塑與賽道的新生，為中國制造注入持久性的強勁動能。新質生產力在哪里？就在新技術催生的新產業里。
今天的未來產業，就是明天的新興產業。中央多次強調，培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業。不同的用詞，差別在于：新興產業是“重點選手”，已具規模、增速迅猛，新一代信息技術、新能源汽車等都是代表；未來產業是潛力股，尚在萌芽期、不確定性大，比如腦機接口、量子信息等，有望成長為主導產業。前瞻布局未來產業，就是搶占先機、積蓄力量，為新興產業接續賦能。
培育壯大新興產業已成廣泛共識。與傳統產業相比，新興產業技術含量高、附加值大、資源利用集約，成長空間廣闊、綜合效益顯著，也更易獲得要素與政策傾斜，是各地競相布局的熱門賽道。新興產業是推動新舊動能轉換的重要引擎，是塑造發展優勢的戰略支柱。它不僅是經濟增長的新增量，更是產業結構向高端躍升、實現可持續發展的重要載體。
切不可忽視傳統產業。一些地方存在“喜新厭舊”的傾向，甚至簡單地將傳統產業等同于落后產能。殊不知，傳統產業轉型升級過程中，對技術、裝備、軟件系統的龐大需求，正是新興產業發展的助推器。同時，新興產業的成長也離不開傳統產業提供的能源、原料、關鍵零部件等堅實支撐。運用新技術、新成果改造傳統產業，同樣能催生新產業，新材料、新能源汽車等正是“老樹發新枝”的生動案例。
2026年，傳統產業將繼續煥新升級。傳統產業是現代化產業體系的基底。傳統產業煥新行動，將聚焦冶金、化工、輕工、紡織、機械等領域，分行業精準施策、量身定制改造提升方案。“人工智能+”行動將深入推進，大力發展智能制造、綠色制造，加快建設零碳工廠、零碳園區，為老產業插上智能與綠色的翅膀，煥發全新活力，在高質量發展賽道上展現新作為。
新興產業將加速躍升。新興產業是引領升級的新引擎。壯大新興產業行動，將聚焦集成電路、航空航天、低空經濟、生物醫藥等重點領域，創建一批國家新興產業示范基地。通過新技術、新產品、新場景大規模應用示范，推動新興產業規模化發展。同時健全適配新產業新業態的服務與監管體系，讓創新活力充分涌動，行業規范有序發展，全力打造新支柱。
未來產業將提前布局。健全未來產業投入增長與風險分擔機制，推動未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等領域實現新突破。依托國家高新區開展新賽道培育行動，提升創新策源、成果轉化與產業培育能力，打造“又高又新”的發展先行區。聚焦量子科技、人形機器人、腦機接口、深海極地、6G等前沿領域，實施場景創新專項行動，強化技術攻關、產品開發、企業培育與生態建設，搶占未來發展制高點，牢牢把握發展主動權。
革故鼎新，方能圖強。這一份“新”，是勇立潮頭的開拓，更是向新而生的追求。2026年，中國制造將以新破局、以新爭先，在傳統產業煥新、新興產業躍升、未來產業布局中跑出新的未來。
活：激發創新活力
如果說技術創新是中國制造的硬核底氣，那么產業創新就是中國制造的活力源泉。二者深度融合，釋放乘法效應，讓技術浪潮、產業變革與企業活力同頻共振。
科技創新能催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。歷史上，每一次技術革命都帶來生產效率的飛躍、生產方式的重塑與產業體系的重構。在全球新一輪科技革命和產業變革中，關鍵核心技術的創新能力成為決定全球產業競爭的關鍵變量。握緊創新這把鑰匙，才能打開通向高質量發展的大門，在新賽道上跑出中國制造的加速度。
產業創新則是打通實驗室到市場的橋梁。科技創新若不能落地為產業創新，再先進的成果也只能停留在實驗室，無法轉化為實實在在的生產力。當前，全球產業鏈正加速重構，產業創新能力已成為衡量經濟體韌性與活力的重要標尺。只有讓科技創新與產業創新相互促進，在生產實踐中不斷優化生產要素，才能實現以新技術培育新動能，引領產業轉型升級，進而實現生產力的躍遷。
2026年，激發創新活力在于增加高質量科技供給。這包括，緊貼產業脈搏、瞄準短板弱項，謀劃國家科技重大項目，啟動新一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，以產業基礎再造與重大技術裝備攻關“雙輪驅動”，讓創新資源奔涌向產業一線，夯實制造強國的根基。
激發創新活力在于明確誰是創新主角。企業已成為全社會研發投入的主力軍，經費占比超過70%。政府還應“添薪加柴”，深入落實研發費用加計扣除等政策，實施新一輪中央財政對專精特新中小企業的專項支持，點燃企業創新熱情。在國家科技重大項目中繼續提升企業專家的參與比例，讓企業更多牽頭、更早介入、更深融入國家創新體系，把產業需求“寫”進技術路線，讓企業聲音“融”入戰略規劃。
激發創新活力在于打通科技成果轉化“最后一公里”。這有待構建全國制造業中試服務網絡，架起從實驗室到生產線的“轉化之橋”；強化計量、標準、知識產權等基礎服務，鋪好新技術進入市場的“高速路”；培育卓越孵化器，打造新企業成長的“活力搖籃”。用好場景驅動，讓創新鏈與產業鏈無縫對接、協同發力。
激發創新活力在于打造融合創新生態。通過部門協同、央地聯動，引導各類創新要素向企業一線匯流。實施制造業人才支持計劃，推動高校學科優化，鍛造高水平產業創新主力軍。發揮產業基金杠桿效應，堅定投向早期、長期、硬科技領域，讓金融活水精準澆灌創新沃土。
2026年，站在“十五五”新起點，中國制造以“穩”筑基、以“進”突破、以“新”賦能、以“活”聚勢，將匯涌起邁向高質量發展的磅礴動能。在傳統與未來的交響中，在創新與實干的征程上，繼續書寫產業的蝶變，奏響嶄新的樂章。
來源：經濟日報
記者：黃鑫
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